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《工會行政性資產管理暫行辦法》《各級工會行政單位占有使用用房屋建筑物土地使用權處置暫行規定(試行)》
信息來源:  |  發布時間:2016年08月18日  |  查看次    
 中華全國總工會辦公廳關于印發
《工會行政性資產管理暫行辦法(試行)》和
《各級工會行政單位占有使用房屋建筑物和
土地使用權處置暫行規定(試行)》的通知
 
總工辦發【2011】55號
 
各省、自治區、直轄市總工會,中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會、中國金融工會全國委員會,中共中央直屬機關工會聯合會、中央國家機關工會聯合會工會行政性資產管理部門:
    為加強工會行政性資產的管理,保障工會行政性資產所有者權益,防止工會行政性資產流失,現將《工會行政性
資產管理暫行辦法(試行)》和《各級工會行政單位占有使用房屋建筑物和土地使用權處置暫行規定(試行)》印發你們,請認真貫徹執行。
  
 
                                      中華全國總工會辦公廳
                                 2011年12月15日

 
 
工會行政性資產管理暫行辦法(試行)
 
第一章  總  則
  第一條  為了加強工會行政性資產管理,維護工會行政性資產的安全和完整,合理配置工會行政性資產,提高工會行政性資產使用效益,根據《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》制定本辦法。
  第二條  本辦法適用于各級工會行政單位。
  工會行政單位是指依編制機構確定的,對工會行政事務行使管理監督和指導職能的工會機關,包括縣級地方以上各級總工會(含駐會產業工會)、總工會派出機構;獨立管理經費的產業工會、工會聯合會、鄉鎮街道工會;基層工會在本辦法中視為工會行政單位。
  第三條  本辦法所稱工會行政性資產,是指由各級工會行政單位占有、使用,依法確認為工會所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。
  工會行政性資產的表現形式為:流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。
  第四條 工會行政性資產管理的主要任務。
  (一)建立和健全各項規章制度,依法管理工會行政性資產。
  (二)推動工會行政性資產的合理配置和有效使用。
  (三)保障工會行政性資產的安全和完整。
    第五條 工會行政性資產管理包括:工會行政性資產配置、資產使用和清查、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告和監督檢查等。
  第六條 工會行政性資產管理活動,應當遵循以下原則:
  (一)資產管理與預算管理相結合。
  (二)資產管理與財務管理相結合。
  (三)實物管理與價值管理相結合。
  第七條  工會行政性資產是屬于工會所有的社團資產,其不動產和動產受法律保護。中華全國總工會對各級地方工會、產業工會和基層工會(以下簡稱各級工會)的行政性資產擁有最終所有權。
  工會行政性資產按照“統一所有,分級監管,單位使用”的原則,建立權利、義務和責任相統一的監督管理體制。
 
第二章  管理機構及職責
  第八條  各級工會行政單位應當確定工會行政性資產管理部門或機構,對工會行政性資產實行綜合管理。工會行政性資產管理部門或機構的主要管理職責:
  (一)貫徹執行國家和中華全國總工會有關工會行政性資產管理的法律、法規和政策。
  (二)根據國家和中華全國總工會有關工會行政性資產管理的規定,制定各級工會行政性資產管理的規章制度,會同有關部門研究制定本級工會行政單位的工會行政性資產配置標準,并對執行情況進行監督檢查。
  (三)會同有關部門對工會行政性資產配置事項進行審核,按規定進行工會行政性資產處置和產權變動事項的審批,負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計、資產評估、資產清查等工作。
  (四)負責本級工會行政性資產出租、出借收益的審批和監督管理。
  (五)對本級和下級工會行政性資產管理工作進行監督檢查。
  第九條 工會行政性資產實物管理部門對本單位占有、使用的工會行政性資產實施具體管理。其主要職責是:
  (一)根據工會行政性資產管理的規定,負責制定本單位工會行政性資產實物管理具體辦法并具體組織實施。
  (二)負責本單位工會行政性實物資產的卡片管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作。
  (三)負責本單位工會行政性資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作,保障工會行政性實物資產的安全完整。
  (四)負責辦理本單位工會行政性實物資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續。
(五)接受上級工會的指導和監督,報告本單位工會行政性實物資產管理情況。
 
第三章  資產配置
第十條  工會行政性資產配置應當遵循以下原則:
  (一)嚴格執行法律、法規和有關規章制度。
  (二)與工會行政單位履行職能需要相適應。
  (三)科學合理,優化資產結構。
  (四)勤儉節約,從嚴控制。
  第十一條 對有配備標準規定的資產,應當按照標準進行配備;對沒有配備標準規定的資產,應當從實際需要出發,從嚴控制,合理配備。能通過調劑解決的,原則上不重復購置。
  第十二條 購置有規定配備標準的資產,除國家另有規定外,應當按下列程序報批:
  (一)工會行政性資產實物管理部門提出購置方案,包括擬購置資產的品目、數量,測算經費額度,并按要求提交相關材料。
  (二)工會行政性資產管理部門會同財務部門進行審核。
  (三)審核同意后可以將工會行政性資產購置項目列入單位年度部門預算,并在編制年度部門預算時將相關材料一并報送同級工會經審會,作為審批預算的依據。未經批準,不得列入部門預算,也不得列入單位經費支出。
  第十三條 召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的,經批準后,由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。
  第十四條 各級工會行政單位5萬元(含)以上的工程項目和設備采購項目應按主管工會關于招標、競爭性談判和集中采購的要求辦理。
第十五條 工會行政性資產實物管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記,并及時進行賬務處理。
 
第四章  資產使用和清查
  第十六條  工會行政性資產實物管理機構對本單位占有、使用的工會行政性資產應當做好日常管理工作,執行有關固定資產管理辦法,做到家底清楚,賬、卡、實物相符,防止資產流失。
  第十七條 工會行政單位應當建立工會行政性資產管理責任制,將工會行政性資產管理責任落實到人。
  第十八條 工會行政單位不得用工會行政性資產對外擔保,法律另有規定的除外。
  第十九條  工會行政單位擬將工會行政性資產對外出租、出借的,必須上報本單位工會行政性資產管理部門審核批準。未經批準,不得對外出租、出借。
   第二十條  工會行政單位的工會行政性資產管理部門應當嚴格控制工會行政性資產對外出租、出借,從嚴審批。
  工會行政單位出租、出借的工會行政性資產,其工會所有權性質不變,所形成的收入,按照工會預算管理的規定,實行“收支兩條線”管理。
  第二十一條  工會行政性資產管理部門定期對工會行政性資產進行盤點清查,對各項資產進行清理、核對和查實。對資產的盤盈和盤虧、報廢及壞賬損失進行認證,在認定損益的基礎上,對資產清查結果予以審核批復。
工會行政性資產管理部門可以根據工作需要,組織開展工會行政性資產清查工作。
 
第五章  資產處置
  第二十二條  工會行政性資產處置,是指各級工會行政單位的資產產權轉移及核銷,包括各類工會行政性資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
  第二十三條  工會行政性資產處置范圍包括:
  (一)閑置資產。
  (二)因技術原因并經過科學論證,確需報廢、淘汰的資產。
  (三)因政府規劃及單位分立、撤銷、合并、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產。
  (四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產。
  (五)已超過使用年限無法使用的資產。
  (六)依照國家和工會組織有關規定需要進行資產處置的其他情形。
  第二十四條 工會行政單位處置工會行政性資產應當嚴格履行審批手續,未經批準不得處置。
  第二十五條 工會行政性資產處置應當由本單位實物管理部門提出處置方案,經工會行政單位資產管理部門審核同意后,按審批權限進行審批。
   第二十六條 工會行政性資產處置審批權限和處置辦法,由中華全國總工會根據本辦法另行規定。
  第二十七條  工會行政性資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。工會行政性資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及法律、行政法規和中華全國總工會規定的其他方式進行。
   第二十八條 工會行政性資產處置變價收入和殘值收入,上交本單位財務部門,實行“收支兩條線”管理。
  第二十九條 工會行政單位分立、撤銷、合并及隸屬關系發生改變時,應當對其占有、使用的工會行政性資產進行清查登記,編制清冊,報送上一級工會行政單位的工會行政性資產管理部門審批,并依據批復及時辦理資產變更手續。
第三十條  各級工會行政單位因聯合召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的工會行政性資產,由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。
 
第六章  資產評估
第三十一條 工會行政單位有下列情形之一的,應當對相關工會行政性資產進行評估:
  (一)工會行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產。
  (二)拍賣、有償轉讓、置換資產。
  (三)依照國家和中華全國總工會有關規定需要進行資產評估的其他情形。
  第三十二條 工會行政性資產評估項目實行核準制和備案制。
  第三十三條  工會行政性資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。
第三十四條  進行工會行政性資產評估的各級工會行政單位,應當如實提供有關情況和資料,并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責,不得以任何形式干預評估機構執業。
 
第七章  產權界定和產權糾紛調處
  第三十五條 根據中華全國總工會與國家有關部門聯合印發的關于工會資產產權界定問題的行政規章和文件規定,對工會資產和占用的國有資產進行界定和管理。
  工會資產管理部門應依有關法律、法規、規章,確認工會對工會行政單位占有、使用的工會資產,登記入賬,核發《工會資產產權登記證》。
  第三十六條  產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等歸屬不清而發生的爭議。
  第三十七條 工會行政單位之間的產權糾紛,由當事人協商解決。協商不成的,報上級工會行政性資產管理部門處理。
第三十八條  工會行政單位與工會組織外部單位、組織或者個人之間發生產權糾紛,由工會行政單位提出處理意見,報經上級工會行政性資產管理部門同意后,與對方當事人協商解決。協商不成的,依照司法程序處理。
 
第八章  資產統計報告
  第三十九條 工會行政單位應當建立工會行政性資產登記檔案,并嚴格按照工會行政性資產的管理要求做出統計報告。
  工會行政性資產管理部門應當建立和完善工會行政性資產統計信息管理系統,對工會行政性資產實行動態管理。
  第四十條  工會行政單位報送的工會行政性資產統計報告,應當做到真實、準確、及時、完整,并對工會行政性資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
第四十一條   進行工會行政性資產清查的實施辦法,由縣級(含)以上工會行政性資產管理部門另行制定。
 
第九章  監督檢查
  第四十二條 工會組織應當認真履行工會行政性資產管理職責,依法維護工會行政性資產的安全、完整。
  第四十三條  工會行政性資產管理部門應當加強工會行政性資產管理和監督,堅持單位內部監督與財務監督、審計監督相結合,事前監督、事中監督、事后監督相結合,日常監督與專項檢查相結合。
第四十四條  對違反本辦法的規定,擅自占有、使用、處置工會行政性資產的,按照國家和中華全國總工會相關法律、法規、規定處理。
 
第十章  附  則
  第四十五條  各級工會所屬的企事業單位執行有關工會企事業資產管理監督辦法。以工會行政性資產進行投資或經營的資產執行工會企事業資產管理規定。
  第四十六條  工會行政性資產管理部門可以根據本辦法及上級工會制定的有關工會行政性資產管理規定,制定本級工會行政性資產管理規章制度,并報上一級工會行政性資產管理部門備案。
  第四十七條  本辦法由中華全國總工會財務部負責解釋。
  第四十八條  本辦法自公布之日起施行。此前頒布的有關工會行政性資產管理的規定,凡與本辦法相抵觸的,以本辦法為準。
   
 
各級工會行政單位占有使用房屋建筑物和
土地使用權處置暫行規定(試行)
 
  第一條  為加強對工會行政性資產的管理,進一步規范各級工會行政單位占有使用的房屋建筑物和土地使用權的工會資產處置(含改變用途)行為,維護工會資產所有者權益,防止工會資產流失,依據《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》、《工會行政性資產管理暫行辦法(試行)》制定本規定。
  第二條  本規定作為現行的中華全國總工會辦公廳《關于印發〈工會固定資產管理辦法〉的通知》(總工辦發〔2002〕30號)和《中華全國總工會辦公廳關于加強縣以上工會占有使用土地資產管理的通知》(總工辦發〔2003〕40號)等有關資產管理文件的補充規定,用于進一步規范工會行政性資產管理工作。
  第三條  本規定所稱“各級工會行政單位占有使用的房屋建筑物及土地使用權”以實際產權歸屬劃分為工會行政性資產、工會企事業資產和其他資產。
  第四條  本規定適用于各級工會行政單位占有使用房屋建筑物和土地使用權的處置。
  第五條  各級工會行政單位對其占有使用的房屋建筑物及土地使用權的處置必須在國家相關法律、法規和中華全國總工會相關制度的框架內,以資產保值增值為基本方針,嚴格履行審批手續,遵循審慎、有償、公開、公平、公正的原則進行。未經批準任何單位和個人不得擅自處理。
  第六條  本暫行規定所稱的“各級工會行政單位占有使用的房屋建筑物和土地使用權的工會資產處置(含改變用途)行為”是指:
  (一)工會行政單位對其享有的土地使用權及地面附著的房屋建筑物產權一并進行處置的行為。包括被列入地方政府改造規劃、需要擇址新建的土地和房屋建筑物;需要轉讓、拍賣、置換、贈與、轉變土地用途及工會組織因合并、分立引起的工會內部產權(使用權)變動等行為。
  (二)工會行政單位僅對其占有使用的、擁有產權的房屋建筑物進行處置的行為。包括被列入地方政府改造規劃、需要改造、重建的房屋建筑物,根據實際情況自行改造、重建的房屋建筑物及需要轉讓、拍賣、置換、贈與及工會組織因合并、分立引起的工會內部房屋建筑物產權變動等行為。
  第七條  工會行政單位對占有使用的房屋建筑物和土地使用權等工會行政性資產處置應具備以下條件:
  (一)列入地方政府改造規劃、需要擇址新建的土地和房屋建筑物,地方政府應有明確補償安置意見。
  (二)轉讓、拍賣、置換、贈與、轉變土地用途,工會組織因合并、分立需要在工會組織內部轉讓、拍賣、置換、贈與、轉變土地用途的;其主辦工會、省級工會應有明確的審核意見。
  (三)擬處置的房屋建筑物和土地已由具有相應土地、房屋評估資質的機構進行評估。
  (四)置換給各級工會行政單位的房屋建筑物和土地必須權屬合法、無爭議、權屬證明齊全。
  (五)需要擇址新建的土地和房屋建筑物,選址時應當考慮適合工會組織開展活動、具有發展前景等因素。建設資金必須得到保證,原有土地、房屋建筑物有償轉讓所得、政府補助及工會自籌資金必須達到總建設資金的85%以上。
  列入地方政府改造規劃、需要擇址新建的土地應以地方政府劃撥取得,新建房屋建筑物政府必須給予補償,補償的資金總量不得低于原址土地和房屋建筑物評估現值。
  (六)處置可能會改變土地或房屋建筑物用途的,必須按相關法律、法規、規定進行。
  第八條  工會行政單位對占有使用的房屋建筑物和土地使用權等工會行政性資產處置的權限。
  (一)列入地方政府改造規劃,需要擇址新建或需向工會組織外部轉讓、拍賣、置換、贈與、轉變土地用途引起的各級工會行政單位房屋建筑物產權和土地使用權變動等處置行為,其全部事項由全國總工會行政性資產管理部門(財務部)審批。
  (二)因工會組織合并、分立需要在工會組織內部轉讓、拍賣、置換、贈與、轉變土地用途引起的工會房屋建筑物產權和土地使用權變動等處置行為,其全部事項由各省級工會行政性資產主管部門審批,涉及金額在1000萬元以上的資產處置事項由全國總工會財務部審核后報全國總工會書記處審批。
  (三)土地使用權不變,只對地面附著擁有產權的房屋建筑物進行改造、重建的資產處置行為,其全部事項由各省級工會行政性資產主管部門審批。
  第九條  工會行政單位對占有使用的房屋建筑物和土地使用權等工會行政性資產處置的報批程序。
  (一)申請報告。
     1、符合處置條件的工會行政單位對占有使用的房屋建筑物和土地使用權等工會行政性資產處置事項,由該工會提出申請報告,按審核、審批權限逐級報送上級工會審核、審批。
  凡須經全國總工會審批的工會行政單位房屋建筑物產權和土地使用權等工會行政性資產處置事項,由各省級工會審核同意后向全國總工會行政性資產主管部門(財務部)提出申請報告。全國總工會行政性資產主管部門(財務部)在收到申請報告的3個月內進行批復。
     2、申請報告內容:擬處置資產的基本情況(具體位置、土地性質及面積和評估價格、房屋建筑物結構及面積和評估價格、產權歸屬等),資產處置的原因及方式,擬處置后房屋建筑物及土地情況(具體位置、土地性質及面積和評估價格、房屋建筑物結構及面積和評估價格、建設規模、建設資金來源、產權歸屬等),省級工會審核意見。
  申請報告需同時附以下材料:當地政府批準文件和有關會議紀要、評估機構出具的土地和房產的評估報告、土地使用權證和房屋產權證的復印件、評估機構出具的合作方資信情況評估報告、合作方法人證書或營業執照復印件、雙方草簽的合同(必須注明經全國總工會批準后方能生效)、宗地圖、標明資產所處位置的地圖等。
(二)審核。
對下級工會報送的土地和房產處置申請報告,上級工會須進行調查核實,在此基礎上,按審批權限進行審批,并出具批準文件。全國總工會認為有必要的事項,可作進一步的核查。
  由全國總工會審核批復的資產處置事項,原則上需進行實地調查核實,在此基礎上,按審批權限進行審批,并出具批準文件。
  已經批復的資產處置方案不得擅自更改,在實施過程中有重大改變或出現對原處置方案有重大影響的情況(包括原方案確定的地點變更,土地面積、建設規模、資金投入、合作期限增減浮動超過10%以上等)須按原審批程序重新報批。
       第十條  工會行政單位對占有使用的房屋建筑物和土地使用權等工會行政性資產處置事項的管理。
  (一)已經批復的工會行政單位房屋建筑物產權和土地使用權的工會資產處置事項,在實施過程中,上級工會和審批單位有責任對處置過程進行監督檢查。原則上在全部處置過程完成前,根據實際處置情況至少實地檢查一次。
  (二)工會行政單位在處置事項完成并符合下列情況之一時,應以書面形式將完成情況逐級向批準機構報告。
  1、完成竣工決算或經審計機構審計并出具審計報告的一個月內;
  2、雖未完成竣工決算,但已達到使用標準,進駐使用一個月內;
  3、產權(或使用權)交易完成一個月內;
  4、辦理完成(或重新核發)房屋建筑物產權證和土地使用權證的一個月內;
  5、已經(或重新)進行賬務處理后的一個月內。
       (三)報告的內容應包括:處置過程簡要說明、處置完成后土地面積、建筑面積、建筑規模、資金來源情況、資金使用情況、登記入賬情況、產權歸屬和產權證辦理情況等。
  第十一條  本規定由全國總工會財務部負責解釋。
  第十二條  本規定自公布之日起施行。
 
              
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